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公司生态、湿地类 PPP 项目开发及跟踪的建议

文章来源:《新常态》03     作者:仇涛 陈燕 李争争

2016-06-14
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概况

随着当下生态类项目的兴起,同时响应国家大力提倡政府和社会资本合作模式的指导政策,生态类PPP项目的发展和探索逐步深入。结合公司市场业务的全面发展,公司加强了对生态湿地类项目的开发跟踪力度,为了集中公司的资源更好地争取获得优质项目,特从投资风险角度结合公司已有项目的经验对此类项目的开发跟踪提出一些建议,请市场部门在开发跟踪过程中予以关注并在项目实际操作过程中逐步总结,完善类似项目操作模式。 

生态、湿地类PPP项目案例介绍

项目名称

汝州市汝河湿地公园、森林大道建设PPP项目社会投资人

巨鹿县洪溢河生态廊道、环城水系、第一污水厂提标改造建设PPP项目社会投资人

宝丰县城区湿地综合治理项目社会投资人

投资(万元)

96000

115980

60000

内容

汝河湿地公园(含森林公园)建设年限3年,森林大道建设年限2年,运营期10年(不含建设期)

洪溢河生态廊道、环城水系(含森林公园)建设年限为3年,第一污水厂提标改造建设年限为2年

建设年限为3年

中标时间

2015年12月

2016年3月

2016年3月

回报率

8.0%

7.9%

8.0%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

生态、湿地类PPP项目开发建议

根据项目开发竞标实际情况,结合国家不断完善的PPP项目运作规范,希望市场人员在开发中需要关注的重要边界条件和相关建议如下:

财政支付能力及物有所值

2015年4月7日,财政部印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金[2015]21号)(以下简称“《指引》”),从地方财政的角度结合《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)等系列文件,在“责任识别”、“支出测算”、“能力评估”、“信息披露”等方面规范了地方政府财政承受能力的具体实施方法与流程。同时也明确了“将通过论证项目的财政支出责任纳入预算统筹安排”及“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任不得超过一般公共预算支出的10%”等规定。同年12月,财政部印发《PPP物有所值评价指引(试行)》(财金[2015]167号)(以下简称“《物有所值》”),从(初步)实施方案、项目产出说明、风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建项目的(预)可行性研究报告、设计文件等方面,判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目。

作为潜在的社会投资人竞标方,在项目实操过程中,应将《指引》和《物有所值》作为指导或实施项目前期调查和评估及投资项目决策的依据。市场经营人员在确定跟踪开发相关项目前须根据所附文件要求,填写相关的项目所在地财政支付能力的数据,并根据相关要求做出项目是否符合国家对PPP项目的财政支付能力的要求和相应的风险控制措施,并对拟议中的PPP项目政府出资代表作出简介(市场化的平台公司或国企),以上内容需书面呈交给主管领导审核作为是否继续跟踪开发项目的前置条件。

相关边界条件的沟通和确认

作为潜在的社会投资人竞标方,为了保证项目在进入后期运作程序过程中的顺畅,市场人员在生态、湿地等类似项目开发跟踪过程中应逐步完善使其具备如下基础条件:

①在进入正式招标程序之前,生态、湿地类PPP项目应完成项目立项、可研手续批复等;②项目应具备PPP入库的条件(县市、省或国家级PPP库),应具有PPP实施方案、物有所值评价、财政可承受能力论证意见、人大决议(列入财政预算的文件)等;③PPP项目公司出资比例应提前确定,如有分期注资计划应尽量在进入招标程序前事先约定,同时应约定项目公司注册成立后,在审定批准下一步资金使用计划后,可设立由出资各方共管的资金账户,由出资各方按照已审定的资金计划共同监管、支出和运行。自资金进入共管账户起,即行结算相应的资金使用成本,该成本应计入项目总投资中;④在具体的招标安排中,PPP项目公司可以先以社会投资人招标的方式明确各方的义务和收益,避免项目推进过程延迟导致的风险等。

在项目实施和推动过程中,收集基础资料

生态、湿地类项目涵盖项目复杂,整体建设期较长,建设运营方案需要关注的地方较多,为促进项目的后期实施和实际推进,建议市场人员在项目跟进过程中应注意收集以下基础资料提供给相关技术部门参考:①明确市域总体规划;②前期工作中与项目相关的规划设计方案(包括可研、概念性设计、初设、施工图等进展情况);③项目介绍、项目区位图或红线图;④流域治理项目需提供现状水系图、流域干支流污染情况及原因、生态补水情况(配水管网总图)、河道防洪要求;⑤政府的流域治理目标、理念及目前的治理措施,考核断面水质情况,该项目流域治理的难点和重点,政府拟采用的治理技术或政府调研成果(应作为重点项加以关注)。

招投标文件准备过程中需考虑的注意事项

①PPP项目公司的纯政府购买服务部分年限宜控制在8年左右,含建设期不低于10年;②PPP项目公司的收益率宜控制在8~10%;③PPP项目的前期费用(包括但不限于可研编制费用、土地平整拆迁费用等)应明确约定按程序由PPP合资公司支付;④如PPP项目要规定履约保证金的,应约定由PPP合资公司支付,保证金以不超过项目总投资的1.0%为宜。对于项目建设过程中,若由我方承担违约金,扣除总额上限以履约保证金总额为限,每日的违约金以0.2%为上限为宜;PPP项目招标文件及附属的合作协议、合资协议等文件需相关部事先认可相关条款等。

相关项目推进PCC单中应包含情况说明

①政府方项目推进时间节点;②对投标人的资格要求;③我司目前进展情况,竞争对手介入情况,我司计划推进的时间节点及预期成果;④明确各参与部门配合内容及下一步计划;⑤召开项目启动会议议定项目时间节点及任务分配等。

总结

以上内容根据我公司参与的类似项目经验总结归纳,仅供各部门领导同事共同探讨、学习。市场部门可根据项目实际情况的不同,因时制宜、因地制宜、因人制宜操作相关类似项目,以设定更切合、完善、适用的项目实施方案及操作模式,争取公司在生态、湿地类项目上获得更大的收获。

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